排险除患刻不容缓

　　济南市水利局党组书记、局长孟庆斌介绍，作为重要的水利基础设施，水库是构筑防洪安全体系、保障水资源供给、改善区域环境的核心要件，它的安全运行关系着广大人民群众的生命财产安全和经济社会平稳快速发展。新中国成立以来，我国累计兴建了8万余座水库，增强了江河综合防洪能力，提高了水资源调控水平，在防洪、灌溉、供水、发电等方面发挥了巨大效益。然而，这些水库绝大多数是上世纪五六十年代的产物，不少中小型水库还是群众自己动手修建，受当时技术经济条件限制，后期维修、专业管理力量又有限，其中相当一部分存在不同程度的病险问题，不仅效益难以充分发挥，更成为重大的安全隐患。

　　就济南市而言，目前全市共有注册登记的水库185座，其中大型1座，中型9座，小型水库175 座，分布在历城、章丘、长清、平阴、历下、市中六县(市)区及高新区，总库容达 3.5亿立方米。2004年，市水利局组织对这些水库进行了全面普查，结果令人震惊：几乎所有水库都不同程度的存在问题，约有 2/3的水库戴着“病险”帽子。为了解除水库隐患威胁，确保省城防洪安全，在对部分水库实施了加固、续建的基础上，市水利部门 2004 年在全省率先启动了小型水库应急加固工程，市级财政投入 2600 万元，到2006 年底对全市 130 多座小型水库、重点塘坝进行了应急加固，49 座小型水库基本达标，小型水库的安全状况得到了极大改善。但由于资金投入不足，无法从根本上全面解决水库安全问题，仍然有 6座大中型水库、126座小型水库达不到国家规定的防洪标准。这其中，35 座“头顶库”和“串联库”对城市和人民生命财产威胁巨大，更全面、彻底地实施水库除险加固，已是刻不容缓。

　　孟庆斌说：“水库是济南市防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分，只有保证安全，维护其正常运转，方能见到巨大效益。 2007年，国家明确提出：‘要用两到三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造任务’，省市政府多次召开会议，对这项工作进行了专题安排部署，这都要求我们要以强烈的责任感、使命感和紧迫感集中力量打好这场水库除险攻坚战”。

　　多项举措出“重拳”

　　如何打好这场水库除险“攻坚战”？孟庆斌介绍，市水利局围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体要求，对病险水库除险加固制定了具体的时间表――从 2008年起，用3年左右的时间，完成对全市在册病险水库的除险加固任务，达到国家防洪标准。即要完成对卧虎山等6座大中型水库和126座小型病险水库的除险加固任务。在工作进程上，要按照“先急后缓、分步实施”的原则，优先加固下游有保护城镇村庄、位置特殊、危害程度大的重点病险水库。

　　以3年时间完成对百余座大大小小、情况复杂的水库的除险加固工作，工程可谓艰巨。为此，市水利局坚持兴利除害结合，防汛抗旱并举，治理保护并重，在“科学规划，增加投入，综合推进，标本兼治”的原则指导下，“重拳出击”，出台多项举措，为水库排病险、除隐患，力保这项工作全面推进、高效完成。

　　首先，明确了水库除险加固工作谁来管、怎么管的问题。按照“谁主管，谁负责”的原则确定责任主体，落实直接责任和监管责任。大型水库除险加固由市负责，中小型水库除险加固由县(市)、区政府负责，有加固任务的市县党政主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，成立工程建设领导小组、建设管理机构。通过召开动员会、现场会、举办培训班等形式，进行动员部署，推动全盘工作。各有关县(市)、区按照《水库大坝安全鉴定办法》、《山东省小型水库安全状况排查办法》等相关规定，对所辖水库进行全面安全排查、鉴定，并合理确定年度治理加固计划，优先实施已经在国家和省级立项的大中型水库加固项目，优先加固存在严重隐患、对人民群众生命财产和国家重要设施构成直接威胁的“头顶库”和“串联库”。对经论证加固价值不大的小型水库，按照规定严格履行报批手续，慎重采取报废或降等措施。

　　其次是明确加固资金谁来拿的问题。3年水库除险加固预计总投资达 8.5 亿元，这对水库治理来说可是一个空前的数字。按照规定，大中型病险水库加固工程，按国家和省确定的比例分级负担，小型病险水库则以县(市)、区投入为主，省市财政给予适当支持。为了解决资金投入问题，市水利、财政部门创新思路，按照“分级负责、分级管理” 和“政府投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集了工程建设所需资金。一方面，调整财政预算和支出结构，加大财政投入力度，优先用于病险水库除险加固。另一方面，积极争取利用银行贷款、政府调控资金、国债资金等作为配套资金，广辟资金渠道，筹措建设用款，为工程顺利建设实施提供了有力的资金保障。

　　要保质保量完成整个工程，最关键的还在于管理的强化。为此，县(市)、区水利部门建立健全了一整套管理体系，严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等基本建设制度，形成了业主、设计、施工、监理、监督“五位一体”的工程建设保障体系。具体措施包括：以分级管理的原则组建项目法人；工程建设实行项目法人、勘察、设计、施工、监督等部门的法人代表及其直接责任人终生负责制，使工程设计、施工、监理每个环节都有资质健全的单位负责承担；加强工程前期工作，严格工程设计审批，从源头上保证工程建设质量；树立“质量”的宗旨，要求对项目法人单位主要人员接受岗前培训并选派专人负责施工质量监管；倡导精心设计、精心组织、精心施工，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，建合格工程，创优质工程；严把工程验收关，按照国家有关规程对工程进行各阶段验收；制定落实在建工程度汛方案和应急抢险预案，确保工程施工安全，确保工程度汛安全；强化资金和财务管理，搞好资金监督管理和审计，专款专用，严禁违规使用建设资金等等。

　　与此同时，跟踪、督查、调度工作也得到了的高度重视。各级政府、水利部门逐步建立完善层级调度、督导和通报制度，对工程进展情况进行实时汇总、及时通报，对工程进度滞后项目直接通报到县(市)、区政府。市水利局多次派出督导组现场督导和指导，把督导进度与督导质量安全、与整顿违规操作同部署、同落实，对进度较慢、 存在问题较突出的项目盯上调度、 靠上督导。由此，“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”相结合的管理体系得以全面构建，对病险水库质量和安全的全程控制得到了全面实现。

　　大水库展露新姿

　　缜密规划、强化制度、充实资金、大力监管……一系列措施的出台，推动了这项兴利除害的治水工程高质高效地进行着，如今，这些水库在得到大面积的修复和维护后焕然一新，开始逐步发挥更大的效益。

　　大中型水库的除险加固是此次工程的重点。据济南市水利工程质量监督站站长李向富介绍，全市列入国家规划已下达计划的6座大中型病险水库，章丘市杜张水库已竣工验收，长清区崮头水库主体工程基本完成，正在实施的卧虎山、垛庄、杏林、钓鱼台等4座大中型水库也基本达到了安全度汛要求。

　　杜张水库除险加固工程。杜张水库位于章丘龙山镇，东、 西巨野河交汇处，控制流域面积226 平方公里，工程始建于 1957 年，总库容1148 万立方米，是一座具有防洪、灌溉等综合效益的中型水库，其安危直接影响位于下游的济南国际机场和济青高速公路等设施的安全。由于水库存在防洪标准低、工程老化等问题，2002年被列入国家除险加固计划。2003年8 月，工程初步设计经审核批复，按 50 年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，设计总库容1350万立方米，建设内容主要包括大坝加固、溢洪道改建、放水洞改建、观测和管理设施建设等，概算总投资 3460 万元。整个工程于2005年3月中旬开工建设，截至 2007年5 月底，按设计标准全面完成，累计完成土石方 31 万立方米，砌石 2.21万立方米，浇筑混凝土 2.6 万立方米。经过除险加固，杜张水库防洪能力由加固前的300年一遇提高到1000年一遇，水库泄洪由原来的溢流坝敞泄改为有闸控制，闸门启闭配置自动、电动、手动三种方式，并实现了对水位、库容、泄量、降水量的远程自动化远程监测、控制，极大地提高了水库的防洪调度和运行管理能力。2007年12月通过竣工验收，工程质量等级评定为优良，其建设管理经验得到了省市领导与专家的好评。

　　崮头水库除险加固工程。崮头水库始建于1958 年秋季，位于长清区马山镇崮头村南，控制流域面积100平方公里，除险加固前水库总库容 1305 万立方米，实际兴利库容 373 万立方米，下游是济荷高速、220国道等重要地区，保护着下游马山、归德、文昌三个乡镇及长清城区15 万人、 9.5 万亩耕地的安全。然而，由于该水库是在拦河坝基础上建造，并经过三次较大施工，存在着坝体填筑质量差、渗漏严重、防洪能力不够、 调洪能力低等问题。2000年该水库被列入除险加固计划，工程总投资4225万元，于2002年3 月开建，目前已完成主体工程建设，通过投入使用验收。

　　垛庄水库除险加固工程。垛庄水库位于章丘市垛庄镇南，西巴漏河上游，控制流域面积 56平方公里。工程始建于1966 年，水库下游有垛庄镇、 埠村镇乡镇驻地、 淄博矿务局埠村煤矿等，可保护胶济铁路、济青高速公路等重要公共设施及 75 万亩耕地和 33 万人口，能够拦蓄洪水、削减洪峰，使下游高效节水灌区达到面积5万亩，并供给附近3万人口的饮水以及济南植物园、城区景观河道、大学园区等地的环境用水。该工程按100年一遇设计，1000年一遇校核，设计总库容1421万立方米，概算总投资3425万元。2008年10月开建，目前溢洪道、放水洞改建、大坝加固工程等基本完成，共完成投资3220万元，占计划总投资的94% 。

　　杏林水库除险加固工程。杏林水库位于章丘东巴漏河中游，普集镇杏林村东，属小清河水系，控制流域面积 180.2 平方公里，总库容1261 万立方米，兴利库容 535 万立方米，于1970 年兴建，下游保护范围270 平方公里，内有相公庄、刁镇、绣惠三个工业重镇，保护人口11.5 万人，耕地15万亩，以防洪为主，兼有灌溉、养殖等用途。由于始建标准低、质量差，该水库存在严重质量问题和安全隐患，2008年 12月，省发改委批复工程，概算总投资 4900万元。自2009年9月开工以来，已完成闸底板、闸墩、排架、铺盖、部分泄槽底板及南北放水洞箱涵、竖井砼浇筑及基础灌浆等工作，大坝加固工程 100.5 米以下砌石护坡全部完成，均达到安全度汛要求，已完成投资4250万元，占总投资计划的86% 。

　　钓鱼台水库除险加固工程。钓鱼台水库位于长清区五峰山街道办事处东菜园村东，属黄河水系，控制流域面积39.0km 2 ，总库容1086 万立方米，1968 年建成，可蓄水削峰减轻洪灾，保护下游华东输油管道、输气管道、济荷高速等重要公共设施和归德镇及沿河 56 个村庄 7.5万人、7 万亩耕地的安全。该水库除险加固主要工程内容包括：大坝加固、坝基截渗、溢洪道和放水洞改建以及观测、管理设施建设等，概算总投资3864 万元。2009年9 月开建，计划工期两年。目前，水库大坝坝基防渗和坝体填筑及坝后排水沟已全部完成，放水洞工程已基本完成，溢洪道工程已完成除启闭机房和桥头堡的全部工程，已完成投资3375万元，占计划总投资的87% 。

　　卧虎山水库除险加固工程。该水库位于玉符河上游锦绣、锦阳、锦云三川汇流处，始建于1958年，控制流域面积 557 平方公里，总库容1.185亿立方米，兴利库容0.615亿立方米，下游防护了市区西部、黄河、津浦和京沪高铁、京福和济荷高速公路、104国道等重要交通设施，每年向市区供水2000万立方米，通过玉符河向泉城补给地下水约 1000万立方米，是一座集防洪、灌溉、城市供水和生态补源功能于一体的大型水库。该工程运行 50多年，虽历经三次改、扩、续建，但依然存在上游护坡被破坏及稳定性不足、坝体填筑质量差、坝体防渗性能较差、坝基渗漏严重等隐患。 2007 年，该水库的除险加固列入国家计划，工程包括：大坝加固、新建放水洞、溢洪道加固、滑坡体抗滑桩等，概算总投资11464万元。计划工期自2009年9月开始至2011 年6 月竣工。 目前，工程正在紧张施工中，已完成投资 9500 万元，占总投资计划的85% 。为了对水源地实施有效保护，在除险加固的同时，今年上半年启动了卧虎山水库清淤与防护工程，通过设立防护网、安装监控设备等措施，实现水库全封闭式管理，进一步优化水库管理环境，确保水质安全。

　　“对于这些关系国计民生的大工程，我们丝毫马虎不得。”李向富介绍，市水利局实行了“贴身管理、靠上监督”的办法，建立了“一库一套除险方案，一库一套加固班子，一库一套责任体系”的机制，每个病险水库都明确政府分管领导负责制和相关部门责任人、工程建设责任人，以沟通会商机制齐抓共管。在建设过程中，他们认真执行工程建设管理、考核、验收等规章制度，严格落实安全生产责任制，全面开展“安全生产年”和“水利工程建设领域突出问题专项治理”等一系列活动，这使每个工程建设都能开足马力前进，而且有了质量保证。如今，不仅个个工程进展顺利，经过除险加固后的水库全部经受住了局部强降雨的考验，没有一座水库出现大的险情，没有一处工地发生安全生产事故。

　　建管并重，“小水缸”存蓄清流

　　“大中型水库是防洪、供水、平衡生态的‘主力军’，数量众多的小型水库则是‘基本力量’。”市水利工程管理站站长绪正瑞表示，小型水库犹如省城的一个个“小水缸”，在农业灌溉、水产养殖等方面发挥了基础性作用，成为改善农业生产条件、发展农村区域经济、提高农民生活质量的坚实依托，因此，对病险小型水库的除险加固同样十分重要。

　　据了解，济南市现有小型水库175座，占省城水库总数的 95% 以上，总库容 1.46 亿立方米，占水库总库容 40% ，地位重要、贡献巨大，却也暴露出一些问题，如防洪标准低、大坝隐患多、无管理设施等，不少小水库安全问题甚至要比大中型水库更为严重。

　　按照3年除险加固规划要求，济南市有 126座小型水库需要治理，其中既有列入省计划的工程，更有被列入国家规划的重点项目。 2008年以来，按计划全市已完成90 座型小水库除险加固，今年全部完成 126 座小型水库除险加固任务，目前，已全部按要求完成了主体工程，确保度汛安全。

　　据了解，为做好小型水库除险加固工作，市水利局坚持“强化领导、科学规划、安全实施”的原则，在建设过程中，他们确立了“确保工程安全，力求一步到位，基本完善水库工程体系”的目标，反复优化加固方案，对每座小型病险水库建立工程建设综合信息卡，动态调度工程建设，加大对工程建设、配套资金到位情况的监督检查，并及时总结经验，树立典型，通过专题简报、召开现场会等形式，进行推广宣传，形成以点带面的良好工作局面。“建管并重”，是市水利局除险加固小型水库的又一大亮点。工程加固和工程管理设施建设、管理措施到位的同步进行成为该局对这些“小水缸”特有的“呵护”方式。他们本着经济、实用、规范的原则，结合加固，为全部小型水库建设必要的管理设施，修建防汛道路。2009 年，市水利局与山东省水利科学研究院联合进行了小型水库自动化监控系统的开发建设，已在22 座重点小型水库安装了监控系统。该系统以水库信息自动采集为基础，以公共通信网络为依托，整合先进的信息集成技术，实时地对济南地区内的小型水库进行雨情、水情和视频监控，形成一个智能化、网络化、多功能的小型水库数字化监控系统及网络，以确保水库的安全运行和防汛需求。这就如同给小型水库装上了“电子眼”，使工作人员能够全面、及时、准确地了解水库的运行状况，提高防汛预警能力。 为了解决小型水库规范管理问题，市水利局研究制定了《济南市小型水库管理暂行办法》、《济南市小型水库安全巡查管理办法》，每座水库都配备了巡查管理员，全市 198名小型水库管理人员经培训后已全部到位值守。市级财政每年拨付50万元专项资金对巡查管理员进行补助。

　　开启省城“大水利”建设之路

　　“几年来，为了完成好这个任务，广大水利职工开拓进取、求真务实，扎实苦干，抢工期，拼质量，虽然为此付出了辛勤的汗水，但却换来巨大的综合经济效益、社会效益和生态效益。”谈起水库除险加固后发挥的作用，孟庆斌指出，此次工程完成后，将有效保障水库安全运行。

　　孟庆斌表示，下一步，济南市水利局将在确保水库加固一座、达标一座、摘帽一座、发挥效益一座上下功夫，进一步完善责任体系，加强运行管理。这就要求，既要规范提高大中型水库的管理水平，又要使小型水库的管理健全起来，建立起良性的长效运行机制。

　　“水库是水资源配置的重要节点，如何以水库的高效运行推动城市的发展，如何让水库联网，使其参与防洪、供水调度等联合调度工作，为更大区域的发展贡献力量，已经确定为今后一个时期我们深入调研、缜密思考、潜心研究、充分论证的大课题。”孟庆斌表示，这将是济南水利今后工作的重点之一，对全市水利建设和谐发展具有巨大的推动作用。

　　如今，省会济南还有不少水库的除险加固施工现场依然是一派热火朝天的繁忙景象，水利专家、建筑工人顶烈日、冒酷暑，加班加点地对水库进行着精心的修护。可以想象，几个月之后，这一座座坐落在青山碧水间的水利工程将以崭新的面貌展示在人们面前，它们会以更安全完备的设施、更科学先进的管理服务省城经济发展，绘制出一幅泉城济南“人水和谐”的美好画卷。